解讀：最新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營政策

　　[ 摘要]經(jīng)中央審議通過的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，已于11月20日正式出爐?，F(xiàn)從農(nóng)業(yè)部部長韓長賦就《意見》答記者問中摘錄幾點(diǎn)業(yè)界關(guān)注的問題。

　　經(jīng)中央審議通過的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，已于11月20日正式出爐。為讓農(nóng)業(yè)從業(yè)者更好的理解這一政策，現(xiàn)從農(nóng)業(yè)部部長韓長賦就《意見》答記者問中摘錄幾點(diǎn)業(yè)界關(guān)注的問題。

　　
   土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展是客觀趨勢(shì)，在此基礎(chǔ)上《意見》著眼于以下三個(gè)方面：

　　    一是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。在堅(jiān)持土地集體所有的前提下，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，形成土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局，大力培育和扶持多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，走出一條有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

　　    二是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。建立健全土地承包 經(jīng)營權(quán)登記制度，保護(hù)好農(nóng)戶的土地承包權(quán)益。堅(jiān)持依法自愿有償，尊重農(nóng)民的流轉(zhuǎn)主體地位，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。

　　    三是堅(jiān)持一切從國情和農(nóng)村實(shí)際出發(fā)。土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展是客觀趨勢(shì)，但必須看到這是一個(gè)漸進(jìn)的歷史過程，不能脫離實(shí)際、脫離國情，片面追求流轉(zhuǎn)速度和超大規(guī)模。

　　    一、為引導(dǎo)有序流轉(zhuǎn),《意見》提出哪些措施？

　　    為引導(dǎo)農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的健康發(fā)展，在總結(jié)基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《意見》提出了四個(gè)方面的具體措施：

　　    一是堅(jiān)守土地流轉(zhuǎn)的底線。要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持依法自愿有償，保護(hù)農(nóng)民承包權(quán)益，不能搞大躍進(jìn)，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞行政瞎指揮。要確保流轉(zhuǎn)土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，重點(diǎn)支持糧食規(guī)?；a(chǎn)。

　　    二是鼓勵(lì)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式。鼓勵(lì)農(nóng)民以多種形式長期流轉(zhuǎn)承包地，鼓勵(lì)通過互換解決承包地細(xì)碎化問題，穩(wěn)步推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等。

　　    三是嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。尊重農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中的主體地位，村級(jí)組織只能在農(nóng)戶書面委托的前提下才能組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，禁止以少數(shù)服從多數(shù)的名義將整村整組農(nóng)戶承包地集中對(duì)外招商經(jīng)營。

　　    四是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)。

　　    二、如何解決“誰來種地”問題？

　　      
   《意見》重點(diǎn)提出了三個(gè)方面的措施，將通過農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織來解決“誰來種地”的問題：

　　    一是建立新型職業(yè)農(nóng)民制度，培育新的種地人。包括實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，積極培養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng) 營者、農(nóng)民合作社帶頭人。

　　    二是引導(dǎo)土地資源流向新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，使愿意種地的人能獲得更多的土地經(jīng)營權(quán)。鼓勵(lì)優(yōu)先流向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織。

　　    三是加大扶持完善服務(wù)，主要從財(cái)政、金融、用地、稅收等方面提出了一系列有針對(duì)性的扶持政策。

　　    如支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立健全針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸、保險(xiǎn)支持機(jī)制，要求各地在年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施等。

　　    三、工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)，《意見》有何規(guī)定？

　　    為鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)土地用于糧食生產(chǎn)，《意見》提出，一是通過新增補(bǔ)貼向糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體傾斜、優(yōu)先安排農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、開展生產(chǎn)者補(bǔ)貼試點(diǎn)、目標(biāo) 價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)、營銷貸款試點(diǎn)、逐步實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體“愿保盡?！钡却胧攸c(diǎn)扶持糧食規(guī)?；a(chǎn)；二是通過糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高產(chǎn)創(chuàng)建 項(xiàng)目實(shí)施區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策引導(dǎo)經(jīng)營主體生產(chǎn)糧食；三是通過合理引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，以降低糧食生產(chǎn)成本，穩(wěn)定糧食種植面積?？梢圆扇⊥０l(fā) 糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等措施，遏制撂荒耕地。

　　    為防止工商企業(yè)下鄉(xiāng)引發(fā)“非農(nóng)化”，《意見》明確：

　　    一是鼓勵(lì)工商資本發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖和開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源等適 合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　    二是對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地加強(qiáng)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。包括，要求各地對(duì)工商企業(yè)長時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶承包地有明確的上限控制；建立健全資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)保障金三項(xiàng)制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)事后監(jiān)管；定期對(duì)租賃土地企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、流轉(zhuǎn)承包地用途等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及 時(shí)查處糾正違法違規(guī)行為等。

　　     四、適度規(guī)模農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)是什么？

　　     現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化。一定規(guī)模的土地集聚有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。但是，任何一種土地經(jīng)營方式，都存在勞動(dòng)生產(chǎn)率與土地產(chǎn)出率如何均衡的問題，土地經(jīng)營規(guī)模不是越大越好，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)適宜的范圍。

　　   《意見》提出對(duì)“兩個(gè)相當(dāng)”的要重點(diǎn)扶持，即土地經(jīng)營規(guī)模的務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的，土地經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪恋孛?積10－15倍的，應(yīng)當(dāng)給予重點(diǎn)扶持。這主要考慮到我國農(nóng)戶平均承包土地面積不足8畝，10－15倍在100畝左右，按農(nóng)戶家庭2個(gè)勞動(dòng)力種糧計(jì)算，現(xiàn)階段勞均收入可相當(dāng)于出外打工。實(shí)際是種半年地等于打一年工。當(dāng)然，由于各地二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不一，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有快有慢，可以根據(jù)實(shí)際情況確定具體的標(biāo)準(zhǔn)。

　　    五、如何準(zhǔn)確理解農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”？

　　    實(shí)現(xiàn)土地集體所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，這是引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)。《意見》明確提出，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。首先要維護(hù)好農(nóng)村土地集體所有權(quán)，一方面要探索新的集體經(jīng)營方式；另一方面，要行使好農(nóng)村集體在土地流轉(zhuǎn)和承包經(jīng)營上的管理監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮好集體為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地提供服務(wù)的組織功能 作用。

　　    《意見》強(qiáng)調(diào)，要鼓勵(lì)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；加強(qiáng)土 地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)，為流轉(zhuǎn)雙方提供服務(wù)，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益?？傊龣?quán)分置是深化農(nóng)村土地制度改革的實(shí)踐探索，體現(xiàn)了中國特色農(nóng)村土地制度改革的理論創(chuàng)新。

　　土地制度改革又一份綱領(lǐng)性文件

　　——農(nóng)業(yè)部部長韓長賦就《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》答記者問

　　發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。要加強(qiáng)引導(dǎo)，不損害農(nóng)民權(quán)益，不改變土地用途，不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞行政瞎指揮。要堅(jiān)持規(guī)模適度，重點(diǎn)支持發(fā)展糧食規(guī)模化生產(chǎn)。

　　近日，中央審議通過了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（以下簡稱《意見》），這是現(xiàn)階段我國深化農(nóng)村土地制度改革的綱領(lǐng)性文件，對(duì)于解決好“三農(nóng)”問題，走出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，具有十分重要的意義?！兑庖姟酚心男┱邉?chuàng)新，如何貫徹落實(shí)好《意見》，記者就此采訪了農(nóng)業(yè)部部長韓長賦。
　　農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營是深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容
　　記者：請(qǐng)介紹一下《意見》出臺(tái)的背景和過程。
　　韓長賦：農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營是事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一件大事，也是深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)提出，要鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)在公開市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。為貫徹好中央精神，有關(guān)部門在開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，深入基層調(diào)研、總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)，充分聽取基層干部和農(nóng)民群眾的意見?？梢哉f，《意見》體現(xiàn)了中央的意圖，凝聚了群眾的智慧，是今后一段時(shí)期指導(dǎo)農(nóng)村土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革的重要政策性文件。
　　記者：《意見》的主要政策取向是什么？
　　韓長賦：《意見》的政策著眼點(diǎn)主要有三個(gè)方面：一是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。在堅(jiān)持土地集體所有的前提下，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，形成土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局，大力培育和扶持多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，走出一條有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。二是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，保護(hù)好農(nóng)戶的土地承包權(quán)益。堅(jiān)持依法自愿有償，尊重農(nóng)民的流轉(zhuǎn)主體地位，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。三是堅(jiān)持一切從國情和農(nóng)村實(shí)際出發(fā)。土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展是客觀趨勢(shì)，但必須看到這是一個(gè)漸進(jìn)的歷史過程，不能脫離實(shí)際、脫離國情，片面追求流轉(zhuǎn)速度和超大規(guī)模。
　　“三權(quán)分置”是我國農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新
　　記者：如何準(zhǔn)確理解農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”？
　　韓長賦：實(shí)現(xiàn)土地集體所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，這是引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)。把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行，這是我國農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新。
　　《意見》明確提出，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。首先要維護(hù)好農(nóng)村土地集體所有權(quán)。《意見》強(qiáng)調(diào)，一方面要探索新的集體經(jīng)營方式；另一方面，要行使好農(nóng)村集體在土地流轉(zhuǎn)和承包經(jīng)營上的管理監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮好集體為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地提供服務(wù)的組織功能作用。其次，要保障好土地承包權(quán)?！兑庖姟分赋?，要抓緊抓實(shí)承包地確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題；要完善承包合同，健全登記簿，頒發(fā)權(quán)屬證書，強(qiáng)化土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)保護(hù)。同時(shí)，要放活經(jīng)營權(quán)。《意見》強(qiáng)調(diào)，要鼓勵(lì)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)，為流轉(zhuǎn)雙方提供服務(wù)，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。三權(quán)分置是深化農(nóng)村土地制度改革的實(shí)踐探索，體現(xiàn)了中國特色農(nóng)村土地制度改革的理論創(chuàng)新。
　　記者：對(duì)未來“誰來種地”問題，請(qǐng)問《意見》提出了哪些應(yīng)對(duì)措施？
　　韓長賦：中央對(duì)解決“誰來種地”問題十分關(guān)注?！兑庖姟诽岢隽巳齻€(gè)方面的措施：一是建立新型職業(yè)農(nóng)民制度，培育新的種地人；二是引導(dǎo)土地資源流向新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，使愿意種地的人能獲得更多的土地經(jīng)營權(quán)；三是加大扶持完善服務(wù)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供更好的外部環(huán)境。
　　在發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的同時(shí)，不能忽視普通農(nóng)戶的作用，這是我國的基本國情、農(nóng)情決定的。各類新型經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)的不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)各有優(yōu)勢(shì)，要多元化、融合式地發(fā)展。
　　要保護(hù)好農(nóng)民“三塊地”的合法權(quán)益，堅(jiān)守土地流轉(zhuǎn)的底線，鼓勵(lì)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式
　　記者：為什么要健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度？《意見》對(duì)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作提出哪些要求？
　　韓長賦：黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，要保護(hù)好農(nóng)民“三塊地”（農(nóng)戶的承包地、農(nóng)民的宅基地和集體建設(shè)用地）的合法權(quán)益。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)戶承包地權(quán)益的保護(hù)，當(dāng)前最重要的抓手就是開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。為指導(dǎo)各地做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，《意見》明確提出四個(gè)方面的要求：一是按照保持穩(wěn)定、依法規(guī)范、民主協(xié)商、因地制宜、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則穩(wěn)步推進(jìn)；二是原則上要確權(quán)到戶到地，在尊重農(nóng)民意愿前提下，也可以確權(quán)確股不確地；三是強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)責(zé)任，建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切協(xié)作、群眾廣泛參與的工作機(jī)制；四是加強(qiáng)工作保障，經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，中央財(cái)政給予補(bǔ)貼。
　　記者：當(dāng)前，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況如何？為引導(dǎo)有序流轉(zhuǎn)，《意見》提出了哪些具體措施？
　　韓長賦：近年來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈加快之勢(shì)。截至2014年6月底，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積3.8億畝，占家庭承包耕地總面積的28.8%，比2008年底提高20個(gè)百分點(diǎn)。我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體上平穩(wěn)健康，但也存在一些需要重視和解決的問題。如有的地方強(qiáng)行推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，片面追求流轉(zhuǎn)規(guī)模、比例，侵害了農(nóng)民合法權(quán)益。
　　規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，《意見》提出四個(gè)方面的具體措施：一是堅(jiān)守土地流轉(zhuǎn)的底線。要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持依法自愿有償，保護(hù)農(nóng)民承包權(quán)益，不能搞大躍進(jìn)，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞行政瞎指揮。要確保流轉(zhuǎn)土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，重點(diǎn)支持糧食規(guī)?；a(chǎn)。二是鼓勵(lì)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式。鼓勵(lì)農(nóng)民以多種形式長期流轉(zhuǎn)承包地，鼓勵(lì)通過互換解決承包地細(xì)碎化問題，穩(wěn)步推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等。三是嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。尊重農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中的主體地位，村級(jí)組織只能在農(nóng)戶書面委托的前提下才能組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，禁止以少數(shù)服從多數(shù)的名義將整村整組農(nóng)戶承包地集中對(duì)外招商經(jīng)營。四是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)。完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務(wù)，研究制定流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。
　　鼓勵(lì)和支持流轉(zhuǎn)土地用于糧食生產(chǎn)，遏制“非糧化”，嚴(yán)禁“非農(nóng)化”
　　記者：近年來，工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)引起社會(huì)廣泛關(guān)注，對(duì)如何引導(dǎo)好并防止“非糧化”“非農(nóng)化”等問題，《意見》有何規(guī)定？
　　韓長賦：到2014年6月底，流入企業(yè)的承包地面積已達(dá)到3864.7萬畝，呈逐年上升趨勢(shì)。為鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)土地用于糧食生產(chǎn)，《意見》提出：一是通過新增補(bǔ)貼向糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體傾斜、優(yōu)先安排農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、開展生產(chǎn)者補(bǔ)貼試點(diǎn)、目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)、營銷貸款試點(diǎn)、逐步實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體“愿保盡?！钡却胧攸c(diǎn)扶持糧食規(guī)?；a(chǎn)；二是通過糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目實(shí)施區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策引導(dǎo)經(jīng)營主體生產(chǎn)糧食；三是通過合理引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，以降低糧食生產(chǎn)成本，穩(wěn)定糧食種植面積?？梢圆扇⊥０l(fā)糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等措施，遏制撂荒耕地。
　　為防止工商企業(yè)下鄉(xiāng)引發(fā)“非農(nóng)化”，《意見》明確：一是鼓勵(lì)工商資本發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖和開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二是對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地加強(qiáng)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。包括要求各地對(duì)工商企業(yè)長時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶承包地有明確的上限控制；建立健全資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)保障金三項(xiàng)制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)事后監(jiān)管；定期對(duì)租賃土地企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、流轉(zhuǎn)承包地用途等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)查處糾正違法違規(guī)行為，等等。
　　記者：規(guī)模經(jīng)營強(qiáng)調(diào)適度，實(shí)踐中如何把握這個(gè)度？
　　韓長賦：土地經(jīng)營規(guī)模不是越大越好，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)適宜的范圍。要把握好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營的度，要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)，不能片面追求快和大，不能單純?yōu)榱俗非笸恋亟?jīng)營規(guī)模強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，更不能人為壘大戶。但到底多少算“適度”，需要根據(jù)區(qū)域特征、土地條件、作物品種、生產(chǎn)力水平等多種因素而確定。很難在全國范圍內(nèi)制定一個(gè)統(tǒng)一的面積標(biāo)準(zhǔn)，還是由地方根據(jù)本地情況來決定為好。因此，《意見》只提出對(duì)“兩個(gè)相當(dāng)于”的要重點(diǎn)扶持，即土地經(jīng)營規(guī)模的務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的、土地經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪恋孛娣e10—15倍的，應(yīng)當(dāng)給予重點(diǎn)扶持。這主要考慮到我國農(nóng)戶平均承包土地面積不足8畝，10—15倍在100畝左右，按農(nóng)戶家庭2個(gè)勞動(dòng)力種糧計(jì)算，現(xiàn)階段人均收入可相當(dāng)于出外打工。實(shí)際是種半年地等于打一年工。當(dāng)然，由于各地二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不一，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有快有慢，可以根據(jù)實(shí)際情況確定具體標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要看到，規(guī)模經(jīng)營也有多種方式，既有土地資源聚積的，也有通過社會(huì)化服務(wù)特別是土地托管服務(wù)形成的。這一點(diǎn)在我國有廣泛的適應(yīng)性。