內江市農(nóng)業(yè)局文件

　　內農(nóng)發(fā)〔2013〕286號

　　內 江 市 農(nóng) 業(yè) 局

　　關于印發(fā)《內江市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理暫行辦法》的通知

　　各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)局：

　　《內江市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理暫行辦法》已經(jīng)內江市農(nóng)村產(chǎn)權交易監(jiān)督管理委員會審查同意，現(xiàn)印發(fā)你們。請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　附件：《內江市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理暫行辦法》

　　內江市農(nóng)業(yè)局    

　　2013年9月30日  

　　抄送：市統(tǒng)籌委、市法制辦

　　內江市農(nóng)業(yè)局辦公室            2013年9月30日印

　　內江市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉

　　管理暫行辦法

　　第一章  總  則

　　    第一條 為了穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉秩序，促進土地資源變資本，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《四川省〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉實施辦法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》、《內江市農(nóng)村產(chǎn)權交易管理暫行辦法》及相關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合我市農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的實際和要求，制定本辦法。

　　    第二條 本市行政區(qū)域內依法通過家庭承包方式和招標、拍賣、公開協(xié)商等其他承包方式取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉管理適用本辦法。

　　第三條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉雙方當事人統(tǒng)稱為轉出方和受讓方。土地流轉關系中，轉出土地承包經(jīng)營權的當事人稱為轉出方；獲取土地承包經(jīng)營權的當事人稱為受讓方。

　　第四條 對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉實行合同備案管理制度。依法保護土地流轉當事人的合法權益。

　　第五條 縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的管理、監(jiān)督、指導和服務工作。具體工作由同級農(nóng)村經(jīng)營管理部門承擔。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的管理、指導和服務工作。

　　第二章  原則和方式

　　    第六條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉應當遵循以下原則：

　　（一）遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。承包方自主決定土地承包經(jīng)營權的流轉和流轉方式。任何組織和個人不得強迫或阻礙承包方流轉農(nóng)村土地承包經(jīng)營權；土地流轉收益歸轉出方所有，任何組織和個人不得以任何形式截留、扣繳；

　　（二）不得改變土地所有權性質和土地的農(nóng)業(yè)用途，不得破壞土地耕作層；

　?。ㄈ┩恋亓鬓D期限不得超過承包期的剩余期限；

　　（四）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉不得損害相鄰土地權利人和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權益。

　　（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權。

　　第七條 通過家庭承包取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉可依法采取轉包、出租、互換、轉讓、入股等方式流轉。通過其他承包方式承包，并依法登記取得了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證的土地承包經(jīng)營權流轉，可依法采取轉讓、出租、入股、抵押等方式流轉。

　　通過家庭承包取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉可以依法探索擔保、抵押等方式。

　　采取轉讓、互換方式流轉農(nóng)村土地承包經(jīng)營權，當事人要求變更登記的，須按規(guī)定的程序申請辦理變更登記。未經(jīng)變更登記的不得對抗善意第三人。

　　家庭承包戶之間可自愿以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權入股聯(lián)合發(fā)展農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。股份合作解散或合作經(jīng)營期滿時，入股的承包土地應當退回原承包農(nóng)戶。

　　受讓方以轉包、出租方式流轉的土地進行再流轉的，須取得原承包方的同意。受讓方以轉讓、互換方式流轉的土地進行再流轉的，須取得土地承包經(jīng)營權證。

　　第八條 轉出方可以書面委托村組集體經(jīng)濟組織或中介機構流轉其農(nóng)村土地承包經(jīng)營權。轉出方與受托方應當簽訂土地流轉書面委托協(xié)議。委托協(xié)議書應當載明委托的事項、權限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。

　　從事農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉服務的中介機構須向縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門備案，并接受其業(yè)務指導。

　　第三章  條件和程序

　　第九條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉須具備以下基本條件：

　?。ㄒ唬┺r(nóng)村土地承包經(jīng)營權權屬明晰、無爭議。

　　（二）受讓方主要是農(nóng)戶，也可以是有關法律法規(guī)和政策允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的其他組織和個人。受讓方應具備農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力。

　　（三）流轉土地的經(jīng)營項目符合國家法律法規(guī)、環(huán)境保護政策和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

　?。ㄋ模┺D出方以轉讓方式流轉土地承包經(jīng)營權的，必須經(jīng)發(fā)包方書面同意。

　　第十條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉按下列程序進行：

　　（一）流轉公示。轉出方或受委托流轉的村組集體經(jīng)濟組織、中介機構，須將其土地流轉事項在本集體經(jīng)濟組織內予以公示。

　?。ǘ┢降葏f(xié)商。轉出方與受讓方就流轉方式、價格、期限等流轉事項進行平等協(xié)商。

　?。ㄈ┖炗喓贤?。達成流轉意向的，土地流轉雙方須簽訂書面的土地承包經(jīng)營權流轉合同。

　?。ㄋ模┖贤瑐浒?。流轉雙方簽訂流轉合同后，受讓方須持相關資料到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理機構辦理合同備案。

　　第十一條 鼓勵和引導土地流轉雙方進入內江市農(nóng)村產(chǎn)權交易中心及其分中心等依法設立的交易場所進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉交易，并享受市政府規(guī)定的免交服務費等優(yōu)惠政策。

　　跨村民小組的連片流轉原則上應當進入內江市農(nóng)村產(chǎn)權交易中心及其分中心等依法設立的交易場所進行。

　　第十二條 縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理機構須建立健全土地流轉信息平臺，收集發(fā)布流轉信息，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉提供指導和服務。

　　第十三條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉交易價格由流轉雙方平等協(xié)商確定；也可在交易場所通過掛牌、網(wǎng)絡競價、招標、拍賣方式確定，或雙方委托有資質的評估機構評估確定。

　　第四章  合同和備案

　　第十四條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉當事人須簽訂規(guī)范的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉合同。土地流轉合同文本由各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門參照《四川省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉合同示范文本》（川農(nóng)業(yè)〔2010〕72號文件）統(tǒng)一印制。

　　流轉合同應當載明以下主要內容：

　?。ㄒ唬┩恋亓鬓D雙方當事人的姓名、住所、身份證明；

　?。ǘ┝鬓D土地的四至、坐落、面積等；

　　（三）流轉的期限和起止日期；

　　（四）流轉方式；

　　（五）流轉土地的用途；              

　　（六）雙方當事人的權利和義務；

　?。ㄆ撸┝鬓D價格及支付方式；

　?。ò耍┝鬓D合同到期后地上附著物及相關設施的處理；

　?。ň牛┝鬓D合同生效條件及違約責任。

　　流轉合同文本一式四份，流轉雙方各執(zhí)一份，向發(fā)包方、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理機構各備案一份。

　　第十五條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉期限屆滿，合同自動終止。受讓方需要繼續(xù)流轉經(jīng)營土地的，須在流轉合同期滿前半年之內向轉出方提出續(xù)期申請。經(jīng)轉出方同意后，依法重新簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉合同，并重新辦理備案手續(xù)。

　　第十六條 在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉期間，流轉土地因依法征用、占用的，按照《中華人民共和國土地管理法實施條例》及有關政策規(guī)定執(zhí)行。

　　第十七條 簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉合同后，受讓方須在10日內到當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理機構辦理合同備案。

　　辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉合同備案須提供報告書、土地流轉合同、土地承包經(jīng)營權的權屬證明、當事人身份證明、受讓方資質證明等相關材料。如委托流轉的，還須提供轉出方書面委托書；以轉讓方式流轉的，還須提供發(fā)包方審查同意流轉的書面證明。

　　第十八條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉合同備案包括以下主要內容。

　?。ㄒ唬彶檗r(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉合同及相關資料的合法性；

　?。ǘ┑怯涋r(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉臺賬；

　?。ㄈ┺k理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉合同備案證明；

　?。ㄋ模┦芾磙r(nóng)村土地承包經(jīng)營權證變更登記申請。

　　第十九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理機構在指導流轉合同

　　簽訂或流轉合同備案中，發(fā)現(xiàn)流轉雙方有違反法律法規(guī)的約定，要及時通知當事人予以糾正。

　　第五章  相關責任

　　第二十條 任何組織和個人強迫承包方進行土地承包經(jīng)營權流轉的，該流轉依法無效。發(fā)包方妨礙承包方依法流轉土地承包經(jīng)營權的，縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門可依法責令其限期改正，逾期不改正的，可對直接責任人員處于1000元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第二十一條 國家機關及其工作人員干涉承包方依法享有土地承包經(jīng)營權流轉自主權的，其上級機關或者所在單位可依法責令其限期改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可依法給予行政處分。

　　第二十二條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉糾紛實行屬地管理。

　　土地流轉雙方因土地流轉合同的訂立、履行、變更及終止等發(fā)生糾紛的，當事人可自行協(xié)商和解，也可以請求村民委員會或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府進行調解。

　　當事人和解、調解不成或不愿和解、調解的，可向縣（區(qū)）農(nóng)村土地承包仲裁委員會申請仲裁，也可直接向人民法院起訴。

　　第六章  附 則

　　第二十三條 本辦法所稱轉包是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權以一定期限轉給同一集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉包后原土地承包關系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權利和義務。接包方按轉包時約定的條件對轉包方負責。

　　出租是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租后原土地承包關系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權利和義務。承租方按出租時約定的條件對承包方負責。

　　轉讓是指承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營權讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由其履行相應土地承包合同的權利和義務。轉讓后原土地承包關系自行終止，原承包方承包期內的土地承包經(jīng)營權部分或全部滅失。

　　互換是指承包方之間為方便耕作或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的承包地塊進行交換，同時交換相應的土地承包經(jīng)營權。

　　入股是指實行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，將土地承包經(jīng)營權作為股權，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)