內(nèi)江市人民政府文件

　　內(nèi)府發(fā)〔2013〕21號

　　內(nèi)江市人民政府

　　關于印發(fā)《內(nèi)江市農(nóng)村產(chǎn)權交易管理暫行辦法》的通知

　　各縣（區(qū)）人民政府，內(nèi)江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市級各部門：

　　《內(nèi)江市農(nóng)村產(chǎn)權交易管理暫行辦法》已經(jīng)市委六屆89次常委會議和市第六屆人民政府第52次常務會議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　內(nèi)江市人民政府

　　2013年8月28日

　　內(nèi)江市農(nóng)村產(chǎn)權交易管理暫行辦法

　　第一章  總則

　　第一條　為培育和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權交易市場，推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權交易行為，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動，優(yōu)化資源配置，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收，根據(jù)有關法律法規(guī)制定本辦法。

　　第二條　凡在本市從事農(nóng)村產(chǎn)權交易活動，適用本辦法。

　　第三條　農(nóng)村產(chǎn)權交易應當遵守有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，以服務“三農(nóng)”為根本宗旨，并遵循下列原則：

　?。ㄒ唬﹫猿忠婪?、自愿、有償、公開、公平、公正；

　　（二）堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，集約節(jié)約利用農(nóng)村資源；

　?。ㄈ﹫猿洲r(nóng)民自主、村民自治，保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及農(nóng)民對農(nóng)村產(chǎn)權的占有、使用、收益等合法權益；

　　（四）堅持不得改變農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權益；尊重農(nóng)民的流轉(zhuǎn)交易主體地位，任何組織或個人不得強迫流轉(zhuǎn)交易，也不得妨礙自主流轉(zhuǎn)交易。

　　第四條　本《辦法》所稱農(nóng)村產(chǎn)權交易包括承包、轉(zhuǎn)包、出租、出讓、轉(zhuǎn)讓、作價入股、抵押或以其他方式進行的流轉(zhuǎn)交易活動（以下統(tǒng)稱出讓，交易雙方統(tǒng)稱出讓方和受讓方）。

　　第五條　本市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的產(chǎn)權（含所有權、使用權和經(jīng)營權）出讓價格在5萬元以上的，必須進入政府批準成立的交易機構進行。鼓勵農(nóng)戶個人產(chǎn)權進場交易。

　　第六條　農(nóng)村產(chǎn)權交易的品種包括：

　　（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權；

　　（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織養(yǎng)殖水面經(jīng)營權；

　?。ㄈ┺r(nóng)村集體經(jīng)濟組織“四荒地”（荒山、荒溝、荒坡、荒灘）使用權；

　?。ㄋ模┺r(nóng)村集體林地使用權、林木所有權和林木使用權；

　?。ㄎ澹┺r(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權；

　?。┢渌r(nóng)村集體資產(chǎn)（含集體經(jīng)濟組織股權）；

　?。ㄆ撸┙?jīng)依法批準允許交易的農(nóng)村房屋所有權、農(nóng)村集體建設用地使用權（含宅基地使用權）；

　?。ò耍└卣佳a平衡指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目周轉(zhuǎn)指標；

　?。ň牛┢渌婪山灰椎霓r(nóng)村產(chǎn)權。

　　第二章  交易機構和管理機構

　　第七條　市人民政府批準內(nèi)江聯(lián)合產(chǎn)權交易有限公司掛牌成立內(nèi)江市農(nóng)村產(chǎn)權交易中心，由該中心負責組織開展農(nóng)村產(chǎn)權交易活動，為全市農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易提供場所設施、信息發(fā)布、組織交易等配套服務，對交易行為進行鑒證并履行相關職責。市中區(qū)、東興區(qū)、內(nèi)江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)權交易活動在市農(nóng)村產(chǎn)權交易中心進行。

　　內(nèi)江聯(lián)合產(chǎn)權交易有限公司在資中、威遠、隆昌三縣設立分支機構，掛內(nèi)江市農(nóng)村產(chǎn)權交易中心分中心的牌子，入駐當?shù)毓操Y源交易中心。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、（涉農(nóng)）街道依托農(nóng)業(yè)綜合服務中心，掛牌成立農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易服務站，負責農(nóng)村產(chǎn)權交易信息的收集和報送。在具備條件的村設立農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易信息員。

　　市農(nóng)村產(chǎn)權交易中心及其分中心（以下簡稱交易機構）實行“六統(tǒng)一”的管理模式，即統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一交易監(jiān)管、統(tǒng)一信息平臺、統(tǒng)一誠信建設。

　　第八條　成立內(nèi)江市農(nóng)村產(chǎn)權交易監(jiān)督管理委員會，負責全市范圍的農(nóng)村產(chǎn)權交易工作的協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督管理。辦公室設在市統(tǒng)籌委。

　　各縣（區(qū)）分別成立相應監(jiān)督管理委員會，辦公室設在縣（區(qū)）統(tǒng)籌委。

　　第九條　本市農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)、房管、知識產(chǎn)權等部門按照各自職責，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權交易行為，引導、督促農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)進場交易；制定相應配套制度和規(guī)范文本，報市農(nóng)村產(chǎn)權交易監(jiān)督管理委員會批準后實施；協(xié)助做好農(nóng)村產(chǎn)權交易監(jiān)督管理委員會辦公室日常工作。

　　各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)、房管、知識產(chǎn)權等部門負責做好交易過程中的資格審查、出具證明、產(chǎn)權查檔、變更登記等工作。

　　交易機構根據(jù)交易品種制定具體的交易制度，報市農(nóng)村產(chǎn)權交易監(jiān)督管理委員會批準后實施。

　　第三章  交易方式和程序

　　第十條　農(nóng)村產(chǎn)權交易可采取掛牌、網(wǎng)絡競價、拍賣、招投標或國家法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。

　　采取拍賣的交易方式，應當按照《中華人民共和國拍賣法》及有關規(guī)定組織實施。

　　采取招投標的交易方式，應當按照《中華人民共和國招標投標法》及有關規(guī)定組織實施。

　　第十一條　農(nóng)村產(chǎn)權交易活動的出讓方或受讓方可以直接向市農(nóng)村產(chǎn)權交易中心申請進行產(chǎn)權交易，也可以向三縣分中心申請進行產(chǎn)權交易。

　　農(nóng)村產(chǎn)權交易活動的出讓方或受讓方可以委托經(jīng)交易機構認可的代理人代理交易。

　　第十二條　農(nóng)村產(chǎn)權交易依法需經(jīng)權屬主管部門審查批準的，出讓方應當向權屬主管部門提出申請。經(jīng)審查通過的，由權屬主管部門出具準予產(chǎn)權交易的證明。

　　第十三條　出讓方申請產(chǎn)權交易的，應當向交易機構提供以下資料，由交易機構對外發(fā)布產(chǎn)權交易信息，征集意向受讓方。

　?。ㄒ唬┏鲎屔暾垥?/p>

　?。ǘ┏鲎尫降馁Y格證明和其他有效證明；

　　（三）出讓方產(chǎn)權權屬的有效證明；

　?。ㄋ模视璁a(chǎn)權交易證明；

　　（五）出讓標的基本情況；

　?。┏鲎寴说牡變r及作價依據(jù)；

　　（七）法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定需要提交的其他材料；

　　（八）交易機構所需要提交的其他材料。

　　出讓方應當對所提交材料的真實性、完整性、合法性、有效性負責，并承擔相應的法律責任。

　　需要在信息公告前進行產(chǎn)權出讓信息內(nèi)容備案的項目，由出讓方履行相應的備案手續(xù)。

　　第十四條　受讓方申請受讓產(chǎn)權，應當接受交易機構資格審查，并提供以下資料：

　?。ㄒ唬┦茏屔暾垥?/p>

　?。ǘ┦茏尫劫Y格證明；

　?。ㄈ┦茏尫劫Y信證明；

　?。ㄋ模┓?、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定需要提交的其他材料；

　?。ㄎ澹┙灰讬C構所需要提交的其他材料。

　　受讓方應當對所提交材料的真實性、完整性、合法性、有效性負責，并承擔相應的法律責任。

　　第十五條　交易機構按照信息發(fā)布期滿征集的受讓方情況選擇交易方式并組織交易。只產(chǎn)生一個符合條件的意向受讓方時，交易雙方應當在交易機構的組織下進行協(xié)議出讓；產(chǎn)生兩個及以上符合條件的意向受讓方，由交易機構組織交易。

　　第十六條　交易完成后，交易雙方應當簽訂產(chǎn)權交易合同，經(jīng)雙方簽字或蓋章后，由交易機構審核并出具《產(chǎn)權交易鑒證書》。

　　第十七條　在交易機構進行產(chǎn)權交易的出讓方和受讓方，應當憑交易機構出具的《產(chǎn)權交易鑒證書》到有關部門辦理產(chǎn)權變更登記手續(xù)。

　　第四章  交易行為和規(guī)范

　　第十八條　農(nóng)村集體產(chǎn)權的交易須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權的出讓價格，以有相應資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構的評估價值為依據(jù)。出讓價格未經(jīng)評估或低于評估值的，應當經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

　　農(nóng)戶個人產(chǎn)權出讓價格可以依據(jù)評估機構的評估值，也可由出讓方自行確定。

　　評估機構對農(nóng)村產(chǎn)權評估的收費，應本著扶持“三農(nóng)”的原則予以優(yōu)惠。

　　第十九條　產(chǎn)權交易過程中，有以下情形之一的，經(jīng)當?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)權交易監(jiān)督管理委員會確認后中止交易：

　?。ㄒ唬Τ鲎尩漠a(chǎn)權有爭議且尚未解決的；

　?。ǘ┮虿豢煽沽χ率巩a(chǎn)權交易活動不能按約定的期限和程序進行的；

　?。ㄈ┬姓鞴懿块T提出中止交易的；

　　（四）其他情況導致交易中止的。

　　提出上述交易中止申請，應同時提交合法有效的證明材料。

　　第二十條　產(chǎn)權交易過程中，有以下情形之一的，經(jīng)當?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)權交易監(jiān)督管理委員會確認后終止交易：

　?。ㄒ唬┲兄蛊谙迣脻M后，仍未能消除影響交易中止的因素導致交易無法繼續(xù)進行的；

　?。ǘ┬姓鞴懿块T提出終結交易的；

　?。ㄈ┢渌闆r導致交易終結的。

　　第二十一條　在農(nóng)村產(chǎn)權交易活動中，禁止下列行為：

　?。ㄒ唬┎倏v交易市場或者擾亂交易秩序；

　?。ǘ┯袚p于出讓方、受讓方進行公平交易；

　?。ㄈ┊a(chǎn)權交易雙方惡意串通，弄虛作假，損害國家、集體或他人利益；

　　（四）交易機構及其工作人員惡意串通出讓方、受讓方或者作為出讓方、受讓方或第三方參與產(chǎn)權交易的活動；

　?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī)和規(guī)章禁止的其他行為。

　　第二十二條　交易機構制定的農(nóng)村產(chǎn)權交易收費標準，應當經(jīng)物價主管部門核準后，報市農(nóng)村產(chǎn)權交易監(jiān)督管理委員會備案，并予以公布。為了扶持農(nóng)村產(chǎn)權的流轉(zhuǎn)交易，交易機構前兩年免收交易服務費用，由財政給予專項資金補貼。

　　第二十三條　交易權益保障：

　　（一）農(nóng)村產(chǎn)權交易價格低于標的底價時，產(chǎn)權交易終止，產(chǎn)權持有者或撤回出讓申請，或選擇再次定價后再交易。

　　（二）農(nóng)村土地折資入股后的權益或收益分配權交易，所在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社及股東有優(yōu)先權。

　?。ㄈ┺r(nóng)村土地承包經(jīng)營權及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的其他產(chǎn)權交易，在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權。

　　第五章  監(jiān)督和爭議處理

　　第二十四條　內(nèi)江市農(nóng)村產(chǎn)權交易監(jiān)督管理委員會按照本辦法的規(guī)定，對農(nóng)村產(chǎn)權交易活動進行監(jiān)督和管理。

　　第二十五條　產(chǎn)權交易雙方在交易過程中發(fā)生爭議，可以依法提起訴訟或者申請仲裁。

　　第二十六條　交易雙方及代理人有違規(guī)違約行為，造成交易機構及相關方損失的，依法承擔法律責任。

　　第六章  附　則

　　第二十七條　本辦法自2013年10月1日起施行，有效期兩年。

　　信息公開選項：主動公開

　　　抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院，內(nèi)江軍分區(qū)。

　　　內(nèi)江市人民政府辦公室　　　　2013年9月5日印發(fā)